推動地方政府加力比拼營商環(huán)境

　　廣州日報訊 （全媒體記者 趙方圓）8月1日，《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）正式實施?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。

　　焦點1：

　　預(yù)防政府排除與限制競爭

　　此前，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上解讀，我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白。

　　彭新民表示，《條例》的作用主要是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，從四方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　焦點2：

　　防止特殊補(bǔ)貼形成不當(dāng)優(yōu)勢

　　《條例》規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補(bǔ)貼，防止經(jīng)營者憑借特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

　　《條例》還保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不得強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價。

　　專家解讀

　　廣東省律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會副主任、廣東百利孚律師事務(wù)所主任馮江：

　　以國務(wù)院名義頒布條例，增強(qiáng)對地方政府的約束力

　　馮江律師表示，《公平競爭審查條例》以國務(wù)院條例的名義頒布，將增強(qiáng)對地方各級政府的約束力。馮江希望，條例可促使地方政府明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠?！耙酝胤秸猩桃Y多是比拼優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但大多是短期刺激”，馮江說，“招商引資的根本在于改善營商環(huán)境，各地政府應(yīng)向拼營商環(huán)境、拼法治、拼服務(wù)、拼配套等方面轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　國家高端智庫CDI研究員宋丁：

　　有利于我國市場競爭在約束中均衡發(fā)展

　　宋丁表示，無論是地方政府對市場的不合理管制，還是市場主體本身的不正當(dāng)競爭，都會讓市場資源要素的合理流動受到巨大障礙?！稐l例》對市場運(yùn)行全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈作了統(tǒng)一規(guī)定，各項措施與我國建立統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，有利于我國市場競爭朝著約束分化，走向均衡發(fā)展。

　　“特別是市場準(zhǔn)入和退出方面的機(jī)會平等的規(guī)定，將使過去市場缺乏監(jiān)管、惡性競爭等現(xiàn)象得到有效管控，也讓參與運(yùn)營方明明白白知道自己該做什么、做到什么程度，未來的市場競爭更加規(guī)則化、體系化、透明化?！彼味≌f。（趙方圓）