“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)問題園區(qū)了”

□ 法治日報全媒體記者 鄧君 文/圖

□ 通訊員 曹煒 胡鳳蘭

位于廣東省佛山市三水區(qū)北部中心的大塘鎮(zhèn)，是佛山聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的橋頭堡，轄區(qū)內(nèi)大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擁有企業(yè)400多家，已形成精細(xì)化工新材料、紡織印染、高端裝備制造、智能家居四大產(chǎn)業(yè)集群。

“針對企業(yè)和大量新市民集聚園區(qū)的實際，如何靠前護航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為平安建設(shè)必須回答的問題，打造‘楓橋式’園區(qū)是我們其中一個答案?！比畢^(qū)委常委、政法委書記孫延馳表示。

圍繞園區(qū)治理訴求，三水區(qū)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系（綜治中心+法院、檢察、公安、司法行政、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺+其他綜治力量）建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造佛山首個工業(yè)園區(qū)社會治理中心——大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心（以下簡稱治理中心），構(gòu)建“一站式”多元解紛綜合平臺，打造風(fēng)險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)建的平安建設(shè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)問題園區(qū)了”。

案件分流首接首辦一跟到底

今年3月，大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)某家具制造企業(yè)的林某與鄧某夫婦，因家庭瑣事產(chǎn)生爭執(zhí)并升級為家暴行為。治理中心將個案交由“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人麥景桃法官工作室”處理，經(jīng)多次實地走訪及面對面調(diào)解，夫妻關(guān)系得到緩解。

“做群眾工作，這個經(jīng)驗、那個經(jīng)驗，不如見上一面；這個矛盾、那個矛盾，最怕無人過問。”在三水基層社會治理工作中，流傳著這樣一句話。

“群眾遇到難題，110報警臺成為訴求反映主要渠道。但是許多非警務(wù)警情，單靠公安是解決不了的。只要事情沒有完全解決，隨時都有可能發(fā)酵。”大塘鎮(zhèn)黨委副書記陳紹波介紹，治理中心充分發(fā)揮平臺作用，推行非警務(wù)警情矛盾糾紛分流處置，堅持首接首辦、一跟到底、一攬子解決。

圖為大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心為市民提供政務(wù)辦理、信訪調(diào)解等業(yè)務(wù)。

隨著電商發(fā)展，新業(yè)態(tài)務(wù)工形式從業(yè)人員激增。為應(yīng)對電商銷售周期，很多企業(yè)采用潮汐用工制度，僅大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)某電商物流企業(yè)，就有上萬名勞務(wù)工人。由于勞務(wù)用工周期短、流動大，加之管理體系不夠完善，涉新業(yè)態(tài)勞資糾紛不斷，占當(dāng)?shù)?10接報非警務(wù)警情總量的一半以上。為此，治理中心將企業(yè)納入全科網(wǎng)格管理，各基層政法部門定期下沉走訪、調(diào)處矛盾，做好普法宣傳。

“壓實企業(yè)責(zé)任，推動企業(yè)建立外包公司考核機制，推動勞務(wù)公司集約化管理，規(guī)范管理制度，做好風(fēng)險防范?！标惤B波介紹說，一系列組合拳下來，該企業(yè)各類矛盾糾紛、刑事治安警情數(shù)同比下降61.1%。

以個案定分促類案批量止?fàn)?/strong>

今年初，三水區(qū)信訪局經(jīng)“粵平安”系統(tǒng)給治理中心轉(zhuǎn)來一則預(yù)警信息：123名勞動者因企業(yè)欠薪和對勞動仲裁結(jié)果不滿等問題，不斷重復(fù)上訪。

當(dāng)時正臨近春節(jié)，又事關(guān)老百姓“血汗錢”，治理中心迅速啟動“吹哨報到”機制，向上級職能部門及平安建設(shè)聯(lián)盟吹起“平安哨”。區(qū)委政法委、信訪局、人社局等相關(guān)部門隨即下沉調(diào)處，先后6次研究并部署矛盾化解措施。

經(jīng)查，事件中的123名勞動者受雇于某建筑公司分包商王某、張某，但沒有簽訂勞動合同。工程完工后，建筑公司未足額支付勞動報酬，勞動者便提起勞動仲裁，卻因“與建筑公司不存在勞動關(guān)系”，被駁回仲裁申請。勞動者因此想通過信訪“要說法”。

圖為大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心組織召開聯(lián)席會議化解矛盾糾紛。

“雖說123人的訴求都是討薪，但是每個人的勞動時間、工價、合格率、返工情況等都不同?！比畢^(qū)信訪局副局長彭建武表示，工作組立即整合力量，研判案情、摸清底數(shù)、固定證據(jù)。

得益于治理中心建立的會商研判機制，工作組很快厘清了用工情況。最終，在各方的配合協(xié)作下，歷經(jīng)15次調(diào)解會議，促成建筑公司與勞動者達(dá)成一致意見，建筑公司支付了相應(yīng)的勞動報酬。

為杜絕同類型案件發(fā)生，今年2月至3月，治理中心組織開展建筑工程勞資糾紛“源頭治理”專項行動，監(jiān)測施工單位工資發(fā)放、水電用量等，對園區(qū)26個建筑工地逐一排查整治。截至目前，園區(qū)內(nèi)26個建筑工地未發(fā)生因欠薪問題引發(fā)的群體性訴求事件。

借助行業(yè)專業(yè)力量高效解紛

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。為更好定分止?fàn)?#xff0c;治理中心引入佛山市首個非營利性社會調(diào)解組織，推動5家行業(yè)調(diào)委會和215名調(diào)解員進網(wǎng)格，開展訂單式上門法律服務(wù)。值得一提的是，因應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、人口結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)現(xiàn)狀等情況，治理中心還遴選轄區(qū)內(nèi)企業(yè)14名熱心新市民、商貿(mào)代表為特派調(diào)解員，構(gòu)建“鎮(zhèn)—園—商協(xié)會（企業(yè)）”三級調(diào)解機制。

今年3月，因經(jīng)濟糾紛，廣西某材料企業(yè)雇用貨車堵塞了園區(qū)內(nèi)某鋁材加工企業(yè)的出入口。治理中心獲悉后，迅速動員交通、交警等相關(guān)部門對堵塞出入口的貨車及時處理，恢復(fù)了園區(qū)交通秩序。

為化解兩企業(yè)糾紛，治理中心聯(lián)合非營利性社會調(diào)解機構(gòu)對矛盾雙方開展調(diào)解，進行普法教育，防止堵塞企業(yè)門口情況再次發(fā)生；同時治理中心還邀請商協(xié)會特派調(diào)解員，借助其專業(yè)知識，細(xì)致審查了雙方簽訂的加工合同、價格、加工參數(shù)等關(guān)鍵內(nèi)容，以判斷是否符合行業(yè)規(guī)范。

“癥結(jié)在于加工誤差引發(fā)雙方對材料浪費和加工量的爭議，我們邀請的特派調(diào)解員是大塘總商會會長、秘書長，他懂專業(yè)，熟悉行業(yè)，層層分析雙方提出的問題，雙方很快就達(dá)成了協(xié)議?！贝筇伶?zhèn)綜治辦副主任盧國明介紹說。

據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，園區(qū)每萬人成訴率實現(xiàn)下降，刑事治安警情同比下降8.4%。

“沒有穩(wěn)定何來發(fā)展？”陳紹波說，“以往跟著糾紛跑，忙著‘滅火’，治理中心規(guī)范運作后，社會治理工作化被動為主動，將糾紛矛盾控制在萌芽狀態(tài)，大家騰出了更多精力來發(fā)展經(jīng)濟。”